“十一五”期间，常宁市国土资源局以贯彻科学发展观为统领，认真落实上级对国土资源管理工作的新要求，不断完善保护资源和科学发展的新机制，紧密围绕全市经济社会发展这个中心，坚持依法行政、科学执政，深化改革，创新创优，为地方经济社会发展提供用地保障，全面完成了国土资源“十一五”的各项工作任务。全市连续9年实现耕地总量动态平衡，连续4年被衡阳市人民政府评为耕地保护先进单位。

　　﹙一﹚严格保护耕地，确保耕地总量动态平衡

　　切实加强基本农田保护，稳定基本农田面积。严格落实基本农田“五不准”政策，对各类非法占用基本农田的行为坚决依法严惩。截至2009年年底，我市耕地保有量为50257.61公顷，其中基本农田保护面积为40354.56公顷，基本农田保护率达80.30%。同时加大对耕地的开发复垦力度，改造中低产田，改善农业生产条件。五年来，完成农村土地综合整治项目49个，建设总规模3317.24公顷，新增耕地868.2公顷，从而确保耕地面积稳中有升。

　　严守基本农田“红线”不动摇。全市共确定基本农田保护地块813457块，签定基本农田保护责任书到村706份、到户22.3万份，设立基本农田保护标志牌538块。2009年，局投资50万元对设立的基本农田保护标志牌进行了修缮，新设立宣传牌63块。

　　加大巡查力度，依法保护耕地。建立健全共同责任执法工作机制，实行耕地保护领导干部离任审计，把耕地保护工作作为乡镇前期考核的主要内容，并实行一票否决制。全面加强土地监管，健全了土地执法监察网络，加大动态巡查力度，实行分片包干制，责任到人，定时不定时对辖区内的基本农田保护区、公路沿线、集镇、矿区等重点区域实施重点检查，发现违法行为及时处理。

　　(二)坚持集约节约用地，保障市域建设用地需求。

　　“十一五”期间，国土局加大重点项目建设用地审批协调推进力度，努力解决重点企业发展用地难题，确保项目及时报批，及时落地，并扎实做好建设用地全程管理。“十一五”期间，上报审批征收用地25个批次，31个项目，共计11516.98亩，从而保证了重点项目的顺利实施，有力促进了市域经济社会发展。

　　全力支持新型工业化建设，确保工业建设用地项目及时供地，工业建设用地供地率100%。严格执行建设用地指标，坚持集约高效用地，认真做好建设项目供地工作。“十一五”期间，国土局狠抓节约集约用地工作，制定得力措施和计划，构建保障机制，抓好试点工作，做到以点带面，强力推进节约集约用地工作。把工业园区建设作为推进节约集约用地的着力点，引导和帮助各类项目进工业园区，制定常宁市标准厂房区建设规划方案，严格项目准入。积极盘活存量土地，依法清理了市物质回收公司、市农药厂等闲置土地35宗，面积424.14亩；处置了湘宁制药厂、农机一厂等117宗国有企业改制土地使用权，面积960.31亩，五年来共盘活存量土地1384.45亩，节约集约用地取得了显著成效。同时进一步强化对土地有形市场监管，加大招拍挂力度，最大限度实现土地效益最大化。五年来共收储土地33913.48亩，招拍挂出让土地178宗，面积2650.48亩，总成交价款达7.36亿元。

　　(三)基础业务得到加强，国土资源管理水平显著提高

　　地籍管理工作上了新台阶。完成国家下达的第二次土地更新调查。建立健全土地资源基础数据统计和综合分析制度，并做好全市的土地统计和土地动态监测工作，微机自动化地籍数据查询系统初步建成，市城规划区土地登记稳步推进，为实现土地的科学、高效、规范利用提供了强大的技术保障。

　　完成了县乡两级土地利用总体规划修编，第二轮矿产资源总体规划修编工作有序推进。

　　测绘管理得到进一步加强，GPS连续运行参考站、免棱镜全站仪、大幅面彩色绘图仪、高配置微机等一应俱全，目前承担全市各种大型测量工程。

　　基层所规范化建设成效显著。70%的基层所达到规范化要求，有独立的办公场所、有一台电脑、有照像机、有完善的工作制度。

　　网络和电子政务建设已具规模。建立健全了互联网、局域网、“金土工程”电子政务网、接入了政府主干网，并对建局以来各种档案资料进行微机扫描，档案数据库初步建立，极大地方便了资料查询；网上报批、网上审批等业务输入已经全面推行，内网办文和收发文达到常态化。

　　(四)提高矿产资源管理水平，服务地方经济发展

　　规范办证换证工作。制订完善了本级采矿权登记发证制度，科学合理地确定开采规模，做好矿业权实地核查数据入库工作，深入矿山企业进行储量检测及划定矿区范围工作，严格按照新立和换发采矿许可证的程序审批办理；严格把好矿业权年检年审关，探矿权项目和持证矿山企业年检率达到100%，实测率达到40%～50%。

　　全面完成了煤矿资源整合任务。按照湘政办函[2007]240号文件精神，“弃小扶大，弃弱扶强”，对持证的天江、红星等10家煤矿实行资源整合和改造扩能，对存在较大安全隐患、安全设施破损严重、而且属高瓦斯突出矿的田尾煤矿实行直接关闭，对五七煤矿佳利工区实行先关闭后整合，对15家规划遗留矿实行资源整合，2007年11月底，10个整合后煤矿的采矿权全部通过省国土资源厅的审批，煤矿资源整合工作任务全面完成；积极调处矿业权属纠纷，为企业排忧解难，顺利协调处理好我市盐湖镇七一煤矿、莲江煤矿、松山煤矿与217队“烟竹湖铜矿普查”探矿权重叠问题以及我市烟洲金冲煤矿与217队马王塘探矿权重叠问题，确保探、采双方正常办理延续登记手续。

　　为推动市域经济发展，成功申报了庙前省级地质公园，并于2008年12月挂牌成立。

　　全面推行矿业权有偿取得和转让。积极向外招商引资，凡新设采矿权均通过招拍挂进行出让。2006年6月，成功引进重庆市荣昌建材公司，总投资1900万元，这家公司利用煤矸石开发新型环保建材，切实解决了衡阳市柏坊煤矿煤矸石长年堆积可能造成矿渣灾害的后顾之忧。2007年1月22日，我市硫铁矿成功出让，由湖北大冶矿业有限公司以4100万元的价格取得了采矿权，有力促进了我市矿业经济发展；2010年12月20日，20万吨铜项目——中国五矿控股湖南有色之后入驻常宁，成为在湖南投入的第一个大项目；加大矿产资源规费征缴力度，建立健全了征收奖励制度，充分调动了征收工作人员的工作积极性，圆满完成了上级下达的资源补偿费上缴任务。征收入库矿业权价款6249.28万元。

　　建立健全地质灾害群测群防体系，编制地质灾害防治工作和应急预案，制订了“汛期地质灾害防治预案”，做到了地质灾害防患于未然，切实维护了人民群众的生命财产安全。

　　矿山生态环境恢复治理工作得到有效开展。加强了地质公园遗迹保护与建设，先后实施了水口山铅锌矿矿山地质环境综合治理，龙鑫公司尾砂坝加固综合治理工程、裕民煤矿引水工程，共投入资金近1000万元，有效改善了矿区生态环境和人居环境；通过积极争取，《衡阳市裕民煤矿芋子田井老井复垦工程》被国土资源部列为全国矿产资源开发与保护重点单位。

　　(五) 加强土地矿山执法监察，规范资源利用和开发秩序

　　强化国土资源执法监察动态巡查工作。确定动态巡查区域，分片包干，责任到人，以基本农田保护区，公路沿线、矿山企业密集的矿山为重点。对重点矿山区域加强动态巡查力度，建立监管网络，切实做到对违规违法行为早发现、早制止、早处理。

　　加大违法案件查处力度。五年来，共立案查处各类土地、矿产违法案件607宗，查处率、结案率分别达到了100%、97%。其中土地案件441宗，结案428宗；矿产案件166宗，结案151宗。

　　扎实开展了矿产资源管理秩序治理整顿专项行动。针对矿产资源开发利用中存在的问题，全面开展对各种违法违规开采矿产资源的排查活动，查处、关闭非法采矿点。先后开展了整顿和规范矿产资源开发秩序专项行动、整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”专项行动、矿产资源开发秩序集中整治专项行动、矿山超深越界专项整治行动，确定仙人岩、盐湖、西岭、白沙、罗桥、庙前矿区作为整顿的重点矿区，以无证勘察开采、乱采滥挖、以采代探、超深越界、破坏浪费资源、非法转让矿业权等各类违法行为为整顿的重点内容，集中时间、集中力量进行综合整治，对各种违法问题始终保持高压态势，严厉打击。

　　严厉打击土地违法行为。开展了土地执法百日行动，严肃查处破坏耕地、非法转让土地和集体土地以租代征的违法行为。扎实开展土地卫片执法检查，正式启动耕地保护“问责”；从2010年起，对新开工项目用地进行专项清查，为备战下一个年度的卫片执法检查及时问责预警。

　　(六)加强法律法规宣传，增强全民国土资源法律法规意识

　　一是普法工作成效显著。按照普法规划，市国土局充分利用每年“4.22”地球日、“6.25”土地日及“12.4”法制宣传日、“8.29”测绘日等有利时机，开展大型宣传活动，通过广播电台、悬挂标语、开展法律咨询服务、开辟国土资源知识专栏等形式，大力宣传国土资源法律、法规，使各级行政负责人、企业经营者和一般群众增强保护耕地，依法用地，节约资源的意识，在全社会形成对公共资源共同关心、共同监管的氛围。二是加强巡查，防微杜渐。加大对重点地区、沿路地段的巡查，发现问题及时制止，及时查处，达到防患于未然。三是突出重点，严格执法。重点查处非法占用土地、非法批准征(占)用土地、低价出让土地，以及违反土地利用总体规划、破坏基本农田、侵害农民利益造成国有土地资产重大损失等土地违法案件。严格执法，依法办案，坚决杜绝“以罚代法”的现象发生，切实保障依法用地。

　　信访工作质量不断提高。根据国土资源信访工作的特点，制定完善了各项信访工作制度，成立了信访工作领导小组，实行“局领导带班接访”。逐步完善与司法部门的联合办案制度，严格落实分片包干、错案责任追究制，力争使矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，保证信访事项件件有结果,事事有答复。

　　回顾“十一五”工作，成绩令人欣慰；展望未来，任重而道远。常宁国土人将会一如既往保持优良作风为市域经济发展不懈努力，再谱新的辉煌。