今年以来，全市上下认真贯彻落实中央1号文件精神和上级农业工作部署，以科学发展观为指导，以保障农产品(8.27, -0.15, -1.78%)供给、增加农民收入、实现可持续发展为目标，抓住重点工作，精心安排部署，确保了农业经济持续健康发展。

　　一、农业经济运行的特点

　　2013年，我市农业经济保持平稳增长，预计全市农林牧渔业总产值67.27亿元，增长4.6%，其中农业产值23.33亿元，增长5.8%。

　　(一)粮食生产稳中有进

　　全市全年粮食总播种面积125万亩，较上年增加3万亩，增长2.46%。其中水稻种植面积113万亩，较上年增加2万亩，增长1.85%。早稻种植面积54万亩，比上年增加1.8万亩，增长3.45%；晚稻种植面积58万亩，比上年增加1万亩，增长1.75%；中稻1万亩，比上年减少0.75万亩。

　　全年粮食总产54.46万吨，较上年增加4.16万吨，增长8.27%。其中稻谷总产53.16万吨，较上年增加4. 1万吨，增长8.38%。全市早稻平均亩产452.2公斤，比去年增长8%；晚稻单产490公斤，比去年增长6.3%。

　　水稻良种覆盖率提高。全市推广种植优质稻61.2万亩，水稻中优质稻比率达到55%，良种覆盖率达98%。

　　粮食生产规模化、合作化趋势明显。全市粮食生产专业合作组织发展到38个，新增5个；经营水田30亩以上的规模种粮户达629户，其中经营水田50亩以上的种粮大户308户，新增39户。

　　(二)油菜生产有新突破

　　今年全市夏收油菜37万亩，比上年增加2万亩，增长5.7%；平均亩产为121.6公斤，比去年增加0.5公斤；油菜籽总产量44992吨，增加2607吨，增幅6.2%，总产、面积均创历史最好水平，农民从油菜生产中人平增收200元以上。

　　2013年，落实冬种油菜38万亩，比去年增加1万亩，增长2.7%。其中“稻稻油”三熟制油菜种植面积20万亩，比去年增加2万亩，增长11.1%。

　　(三)经济作物产业顺势发展

　　全年经济作物播种面积47万亩(油菜除外)，较上年增加2.03万亩，主要是烟叶生产面积的增加；总产值达10.4亿元，较上年增加0.79亿元，增长8.2%，增值主要来源于烤烟、茶叶和柑橘产值的增加。其中蔬菜播种面积(含菜用瓜)22.9万亩，较上年增加0.6万亩，总产值6.33亿元，较上年增加0.13亿元，增幅1%。烤烟种植面积5.09万亩，比上年增加1.29万亩；收购烟叶13.7万担，首次突破10万担大关，收购量排衡阳市首位。全市烟叶税收达到3千多万，农民种烟每亩纯收入1100元左右。棉花、茶叶、中药材、瓜果类等其他经济作物的播种面积和产量、产值较去年都略有增加。

　　(四)农产品质量安全水平稳定提升

　　今年，我市农产品质检中心例行检测农产品样品6585批次，平均合格率达到99.82%，较去年提高1.4个百分点，全市没有发生重大农产品质量安全事故。

　　(五)农民收入持续增长

　　2013年，我市粮油、蔬菜等大宗农产品价格都有不同程度的上涨。国家提高粮食保护价，抬升市场粮食价格底线。粮食、油料等主要农产品出售价格提高对农民收入起到较大的拉动作用。据粗略估算，今年从种植业中全市农民人平增收约190元。

　　二、农业经济的影响因素分析

　　(一)促进我市农业经济增长的积极因素

　　2013年，我市克服了历史上罕见的特大干旱的不利影响，实现了农业经济的持续增长，主要得益于三个方面：一是国家强农惠农政策和稳粮增粮措施的不断强化和完善。今年的中央一号文件再度聚焦“三农”， 在稳定完善强化行之有效政策基础上，健全农业支持保护制度，不断加大政策扶持力度，为农业发展注入强大活力。二是农业科技创新与推广的持续发力。今年，结合市委“1+1”干部联村活动，我市农业部门抽调100多名技术骨干包乡驻村蹲点，面对面指导农户发展农业生产。同时，以粮油高产创建、集中育秧、病虫害统防统治、测土配方施肥、农技推广补助、新增粮食产能工程等项目为载体，大力办点示范，集成推广良田、良种、良法相配套、农机农艺相结合的高产高效技术。着重狠抓了粮油高产创建和病虫专业化统防统治、测土配方平衡施肥、无公害农产品标准化生产等技术推广。全市落实水稻高产创建示范面积15.56万亩，其中高标准建设了5个部级万亩水稻高产示范片；推广水稻集中育秧面积20.1万亩、机插秧面积15.3万亩，病虫害专业化统防统治面积24.7万亩，测土配方施肥111.06万亩。据测算，水稻病虫害专业化统防统治示范区内，每亩双季稻减损增产43公斤，节支增收185元；测土配方施肥示范区内亩平节本增收59.45元；粮食高产创建示范区内水稻每亩增产27.3公斤，全市增产稻谷424.8万公斤，促进全市农民增收1100万元以上。三是农业发展转型与经营体制创新的步伐加快。我市不断优化农业产业结构，在稳定发展粮油生产的基础上，政府主导、扶持发展油茶、烟叶、茶叶三大高效农业产业，将它们培育成为我市农业经济的新的增长点。同时，积极推进农业经营体制创新，培育壮大新型农业经营主体，加快发展现代农业，推进农业发展转型。据调查，目前我市年产值100万元以上的农业产业化企业达78家，其中龙头企业发展到23家；经工商注册登记的农民专业合作组织达221个，较去年新增30个；经营耕地30亩以上的种植大户1759户，其中主要从事粮食作物生产的629户，主要从事经济作物生产的1130户。蓬勃兴起的新型农业经营主体，成为推动我市现代农业发展的生力军，带动农民增收致富的“引擎”。

　　(二)当前农业经济发展的制约因素

　　1.极端天气的不利影响。今年元月上旬，我市持续5天大范围雨雪冰冻天气，造成油菜、蔬菜、水果、茶叶等越冬作物不同程度受灾。自6月10日始，全市58天无有效降雨，7月至8月上旬普遍持续晴热高温天气，局部极端气温超过40℃，为近五十年来所罕见，给农业生产带来严重损失。

　　2.农业基础设施相对脆弱。尽管近几年我市加大了农业基础设施建设力度，但由于大部分农田水利基础设施建于世纪五、六十年代，年久老化，功能衰退，全市农田有效灌溉面积不断减少，目前还有约五分之一的地方属于干旱死角，这成了制约农业生产特别是双季稻生产的一个瓶颈。农村机耕道建设滞后，我市属丘陵山区，田块小、落差大，且深泥脚田颇多，机耕道缺少，不利机械化耕作，影响规模化生产和现代农业发展。

　　3.农民种田积极性不太高。由于农业生产比较效益低的状况没有得到根本改变，农民的种田积极性不是很高。据调查，目前我市正常年景农户种植一亩双季稻的纯收入为550元左右，与劳务经济相比差距悬殊。我地农民工日工资水平在100元左右，一个农村劳动力种一亩田的纯收入还不如打一周零工。两相比较，广大农民更愿意弃农务工，以致农村劳力不足，控制耕地抛荒，发展双季稻生产的任务十分艰巨。

　　4.基层农业服务体系建设滞后。我市刚完成基层农技推广体系改革，乡镇农业服务站条件建设尚处于起步阶段，农业科技装备有待改善，农技人员素质亟待提高。为适应现代农业发展，迫切需要建立健全农村金融服务体系、流通服务体系、土地流转服务体系、农业科技与信息服务体系等。

　　三、对策与建议

　　(一)健全农业支持保护政策体系。农业是弱质产业，尤其是种粮比较效益低下，这决定了国家必要加强对农业特别是粮食生产的支持与保护，加大对农业和粮食生产的投入力度，改进和完善农业补贴方式，保护和调动农民的种田积极性。

　　(二)加强农业防灾减灾能力建设。一是加强农田水利设施建设。我市要抓住政策机遇，积极争取水利建设项目，全面实施小型病险水库和大型病险水闸除险加固，抓好山坪塘清淤扩容、渠系修复疏浚和节水改造，进一步提升水利保障能力。要按照“资金不变、渠道不乱、各司其职、各计其功”的原则，由政府牵头协调，统筹规划，整合农田水利、农业开发、国土整理、移民、扶贫等涉农项目，集中投入农业基础设施建设，提升农业综合生产能力，提高防控自然灾害的能力，确保农业生产增产增效。二是加强农业风险防范体系建设。各级政府要投入一定的风险基金，与商业保险公司建立联保模式，引导农户参加农业保险，防范灾害风险，确保丰年有收成，灾年有保障。

　　(三)做大做强特色农业产业。在稳定粮食生产的同时，要着力发展经济效益高的特色农业。我市要进一步优化区域布局，搞好农业产业规划，加快产业基地建设，油茶、茶叶等优势特色产业，做到适宜区域合理覆盖。同时，加大特色产业的扶持力度，引导资金、技术、人才、管理等生产要素向优势产区集中；积极发展各类特色产业专业合作组织，培育农业产业化龙头企业，实施品牌战略，增强农产品市场竞争力。

　　(四)完善基层农业服务体系。加快乡镇农技站条件建设，改善工作条件，提升服务能力。加强信息服务体系建设，尽快建立我市农业科技信息服务平台，充实农业信息员队伍，及时便捷地为农民提供农业科技、市场信息等服务。加强金融服务体系建设，引导金融机构创新金融产品，加强“银农对接”；根据农村实际，健全乡镇金融服务网点，探索农民联保等担保方式，加强农村金融服务。加强农产品流通服务体系建设，发挥供销社的作用，发展农民专业合作组织，加强农产品产销对接，畅通农产品销路。完善“县、乡、村”三级土地流转服务体系，强化农村经营管理部门的指导、监管和仲裁职能，为土地流转提供权威、高效的管理与服务。同时，健全农村土地流转机制，使土地流转信息登记发布、土地价格评估、法律政策咨询、合同签订鉴证、纠纷调处仲裁等各项具体操作有章可循，有制可依。加强农民素质培训体系建设，整合培训资源，加大培训投入，建立长期培训计划，以农业生产需求为导向，提高培训的针对性和实效性，培养适合现代农业发展需要的新型农民和农村新型经营主体，为农业农村发展提供坚实的人才保障。(作者：颜月红 王艳平来源：常宁市农业局)