6月1日，湖南省常宁市在衡阳地区12个县市区中率先下发了《常宁市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》。7月25日，湖南省民政厅党组成员、老龄办主任陈毅华在该文件上做出批示：“以省民政通报的形式印发各县市区，常宁文件有干货，值得各县市区借鉴。这是落实全省养老推进会、省委、厅里要求的具体举措。”

　　常宁是位于湖南省南部的一个县级市，总人口101万人。统计数据显示，2015年，全市60周岁以上老年人口14.1万人，占总人口的13.96%。同时每年以4%左右的速度递增，预计到2020年老年人口将超过15.4万人。在人口老龄化发展的趋势中，失能、半失能、独居和空巢老年人的数量将持续增长，困难老人数量逐年增多，2016年，全市共有农村“五保”老人5294人，低保老人9525人，失能、半失能老人4821人。

　　作为一个人口刚过百万、经济并不发达的县级市，如何结合本地实际，积极应对老龄化，走出具有本地特色的养老服务业发展之路，常宁市做出了有益探索。

　　突破一个思想围栏

　　“将军!”75岁的汪老中气十足的一声震喝，周围围观的老人纷纷鼓掌，连称“好棋”。在常宁市东宜社区二楼的棋牌室十几位老人下棋的下棋，打牌的打牌，聊天的聊天，小小的房间里热闹非凡。听说记者来采访，老人围上来，对社区的养老服务交口称赞起来。社区的工作人员边走边介绍说：“我们社区虽小，功能还是比较齐全，除了有棋牌室，还有读书室、健身室、老年人志愿服务室等等，可以为社区50多位老人提供聊天、读书看报、健身休闲、文体娱乐等服务，特别是向低收入、高龄、独居和失能老年人提供日间生活照料。”

　　在社区一楼的社区养老服务中心，每当电话铃声响起，工作人员拿起电话热情地问：“喂，您好!这是东宜社区，请问您需要什么帮助?”随手点开电脑，输入老人的姓名，老人的相关信息马上在电脑屏幕上弹出，开始熟练地记录这位老人的需求。这是常宁市去年启动的首批5个城乡养老服务示范点——东宜社区的日常一幕。

　　如何应对社会人口老龄化，特别是为空巢老人服务，是常宁市民政局局长肖卫东上任以来一直在思考的问题。“我们养老必须要有自己的‘方法论’。”肖卫东对记者说，“过去一直是家庭养老模式，然而随着社会的发展，农村的青壮年基本外出务工，城里的独生子女又要面临同时照顾四个老人等压力，即便主观上想要尽到责任，经济、时间上也力不从心。在这种情况下，强制子女留在老人身边“尽孝道”显然不现实。如何养老?我认为首先还是得突破过去的思想围栏。只能发动全社会的力量，实行社会养老。”每次大会小会，肖卫东都要讲他的“方法论”。“肖局长经常说，只有我们民政人改变了思想，先走一步，先做一点，常宁的养老服务才能有好的发展。”常宁市老龄办主任何辉对记者说，“去年，我们就启动了首批5个城乡养老服务示范点建设。”

　　好风凭借力。今年，湖南省出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》。在5月13日召开的湖南省养老服务业推进会上，省民政厅厅长段林毅在讲话中指出，县级人民政府应根据省里的文件，尽快出台具体的发展养老服务业的政策文件。常宁立即着手研究，还组织人员到省内养老服务业发展较为先进的县市区进行考察取经，并对常宁养老服务发展现状和存在的问题进行了全面调查了解，对养老服务需求进行了量化统计。

　　6月，常宁市在衡阳市各县市区中率先出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》(以下简称《意见》)，明确了全市加快发展养老服务业的指导思想、总体目标、落实措施和扶持政策。提出了建设养老服务“9064”(90%的老人依靠居家养老，6%的老人依托社区养老，4%的老人依赖机构养老)养老格局，确立了到2020年，实现全市每千名老年人拥有养老床位数40张以上的发展目标。

　　目前，常宁市已经建成的城乡养老服务示范点已经达到10个。为了推动养老服务向农村延伸，经过精心部署、实地考察，在全市12个乡镇确定了一些条件较好、有群众基础和建设意愿的村，新建了51所农村幸福院，这些幸福院遍布全市养老服务需求较为突出的乡镇，主要为孤寡老人、空巢老人和散居的五保老人等提供日间照料、就餐、文化娱乐等服务。

　　搭建一个养老平台

　　“有政策好办事。”常宁市幸福老年公寓项目的负责人翻开《意见》说，“这里明确规定了鼓励社会力量举办规模化、连锁化、家庭化和小型化养老机构，并对举办养老机构的各项优惠政策做出了具体规定。”

　　幸福老年公寓项目是常宁几年前引进的由社会资本投资兴建的，集养老、休闲、娱乐、医疗为一体的养身、养心的民办养老服务机构，项目规划总用地面积约85亩，总投资4000多万元。然而过去的几年里，该项目一直停滞不前，投资方一再要求落实相关优惠政策，加大项目推进力度，常宁政府却有苦难言。作为政府，当然希望该项目能够早日建成，以弥补当前常宁民办养老机构缺乏的短板，更好地为全市老年人服务，但是在具体执行过程中，中央、省在民办养老机构建设方面出台了一些政策文件，多是一些指导性意见，缺乏可操作性。

　　“这个意见很具体，操作性强，这下我们有底了。”该项目的负责人介绍道。目前，幸福老年公寓项目投资方斥资1360万元，正式开工建设一期工程。符合本地实行的养老政策的先行先试，不仅仅为民办养老机构建设的福音，更是全市老年人的福音。

　　“推进社会养老服务体系建设，是政府义不容辞的责任。”主管民政的常宁市常务副市长郭松青说，“政府最大的作用就是要发挥聚合力，搭建一个共生平台，让全社会的力量都能在这里找到自己的位置，最终达到政府有规、机构有序、老人有福的目的。”

　　在构建上述居家养老服务平台的同时，常宁加大了社区和机构养老服务体系建设的力度。通过国省投入、市县配套、乡镇自筹，常宁市完成了乡镇敬老院“一乡一院”建设，同时对该市社会福利中心的软、硬件进行了升级。

　　社区养老服务机构建设一直是常宁养老服务体系建设的短板。今年，常宁市在东宜、西上两个有条件的社区大胆实践，开展了试点工作，建设了两个社区养老服务中心。社区养老服务中心坚持高标准、示范性，建成后分设棋牌室、健身室、理疗室、等场所，为老年人提供居家养老、读书看报、健身休闲、文化娱乐等服务。建设经费由本级福彩公益金每个解决30万元，正式投入运营后，由政府给予一定的运营补贴，聘请专、兼职人员负责中心的管理和服务，开设日间照料项目，陪老年人谈心、做家务，最大程度满足辖区老人的各种需求。通过试点带动，逐步建成覆盖全市的、功能齐全的社区养老服务体系。

　　如今，常宁的各类养老机构达到104家，床位1358张，其中福利院1家，农村敬老院22家、城乡养老服务示范点10个，农村幸福院71所，常宁以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系已初现雏形。

　　开启一个幸福梦想

　　早在2014年，走马上任不久的常宁市民政局局长肖卫东看到白花苍苍的老年人到老龄办办理老年证需要上到六楼时，立即将老龄办办证窗口搬到二楼。“老人是个宝，民政作为与老年人打交道较多的职能部门，要一切从方便老年人出发”，肖卫东说。

　　细节彰显良心，近年来，常宁在落实老年人相关政策措施时一直坚持“不折不扣”。

　　邓锦江是常宁市塔山瑶族乡集中供养的一名五保户，18岁那年他因患上骨髓炎，引起病理性骨折，落下了二级下肢残疾，从此生活不能自理。今年5月，邓锦江因骨髓炎病情突然恶化，敬老院立即将他送到医院，不仅为其报销了全部住院费用，还安排了专门的工作人员进行照顾，让邓锦江非常感动。“我是个五保户，我愿在去世后，将我这把老骨头捐献给共产党!”为了感谢党和政府的照顾之恩，今年6月，邓锦江在自愿捐献遗体器官的申请书上签下了自己的名字。

　　五保供养是“惠老”政策的重要组成部分，近年来，常宁市从有限的财力中挤出资金，不断完善敬老院内的生活、文化、娱乐、健身设施，定期进行消防检查，五保老人的居住条件大大改善。同时提高了供养标准，集中供养的五保老人由2011年的5400元/人/年提高到了2015年的6480元/人/年。为了加强敬老院管理，常宁市出台了《常宁市农村敬老院管理办法》等一系列制度、文件，并多方协调，解决了敬老院工作人员的养老问题，解决了这些人的后顾之忧，敬老院工作安心了，老年人自然得到了更为妥善的照顾。

　　不仅如此，在其他政策措施的落实上，常宁也是不遗余力，基本养老服务补贴工作从2014年开始启动，现在已经是实施的第三个年头，主要为失能、半失能老人购买养老服务，实现全覆盖，较省平均水平(70%)提高了三十个百分点，每年受益的老年人近5000人；高龄补贴覆盖了全市90岁以上的老人，年发放补贴资金约90万元。

　　社会养老事业是一项重大的民生工程。诚然，面对人口老龄化趋势，常宁市养老服务业发展还存在养老机构单一、服务水准不高、从业人员单薄等问题，但是，“只要敢于尝试、努力作为，常宁的养老事业一定可以期待，常宁老人‘老有所养’的梦想将不再遥远”，肖卫东说。