循环经济改造、农村集体产权制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证、“村社合一”产业扶贫……近年来，常宁市以壮士断腕的勇气全面深化改革，一批改革事项走在全市、全省乃至全国前列——

　　统筹/吕小宝　　郭 华　　 撰文/本报记者　　谭晓波　　吕 岗　　 摄影/本报记者　　周 琪

　　常宁新貌

　　水口山经济开发区大力推进循环经济改造，跻身国家级循环经济示范试点园区；农村集体产权制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证分别走在全国、全市前列；精准扶贫创新“村社合一”机制，激发产业扶贫活力……面对经济发展的新常态、新挑战，近年来，常宁市以壮士断腕的勇气全面深化改革，打出一系列改革“组合拳”，除顽瘴、克痼疾、破藩篱，改革之广度、力度、深度前所未有，一批改革事项走在全市、全省乃至全国前列，为奋力跻身全省经济十强、建设富裕美丽幸福新常宁提供发展新动力。

　　为进一步凝聚改革共识，形成改革合力，常宁市委书记刘达祥，市委副书记、市长吴乐胜坚持亲自抓、带头干，主动认领牵头压力大、困难多、情况复杂的重大改革任务，以重点改革突破带动经济社会发展，把好改革“方案关”，盯紧改革“实施关”，把住改革“成效关”，进一步提高改革工作质量，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、重点事项亲自对接、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，扑下身子抓落实。

　　据统计，今年1—9月，常宁市完成地区生产总值220.37亿元，增长7.5%。1—10月，完成财政总收入  14.26亿元，增长14.2%；1—9月，完成城乡居民人均可支配收入23199元、11604元，分别增长8.1%、8.9%。

　　常宁市委书记刘达祥(右二)，市委副书记、市长吴乐胜(右一)调研企业转型升级改革发展情况

　　“循环改造”插上工业经济“绿翅膀”

　　哐当、哐当的轰鸣声不断，挖土机“铁臂”挥舞，装载车来回穿梭……近日，常宁市水口山铜铅锌基地建设现场如火如荼，随处都是热火朝天的建设场面。该项目相关负责人告诉记者，依托自身有色产业优势，水口山经开区坚持招大引强，形成以中国五矿、株洲冶炼集团为龙头的世界一流、全国第一的铜铅锌产业基地。今年11月29日，株冶集团正式落户水口山经开区，计划投资约80亿元，按“30+30+10”的铜铅锌产业布局，形成年产值200亿元的国家大型有色金属产业基地。

　　铜铅锌基地建成后采用世界最大的152平方米沸腾焙烧炉、世界最大的单系列30万吨浸出和OTC溶液深度净化系统、行业最大的富氧挥发回转窑等大型设施，使用领先行业的铟直萃技术、智能制造技术、重金属工业废水治理零排放技术等，努力打造“中国第一、世界一流”的现代化企业。铜铅锌产业基地项目属于供给侧改革工程。基地项目通过企业整合、产业升级，结构调整，五矿有色控股现有铅锌产能适度压缩，适应行业发展需求，提升铜加工规模，达到“量减质增”的目的，有效推动湖南有色金属工业转型创新发展，改善湖南省有色金属产业布局和产业结构。

　　通过对传统产业进行升级改造，淘汰落后产能，常宁工业经济正由“黑色”向“绿色”转型。在水口山经济开发区内，冶炼、化工、新型材料、高新技术产业等一大批围绕资源循环利用及有色金属精深加工的企业，以“迁园调规”、“湘江流域重金属污染治理”为契机，加快实施循环改造，由原来零散的资源型、粗放型转向规模化、技术型，形成循环产业链条。

　　目前，水口山经开区已逐步形成“工业食物链”，改变传统冶化企业“资源消耗——产品——废物排放”的线性生产流程，建立了循环经济的“资源——产品——消费——再生资源”的封闭式流程，形成了输入原料和排出副产品大幅减少、中间生产环节产值大效益高的良好局面。园区的企业间已形成资源循环利用网络，初步形成了铅锌冶炼及深加工产业链、铜冶炼及深加工产业链和共伴生稀贵金属深加工及应用全产业链。

　　循环改造为工业经济插上“绿翅膀”。2017年，园区技改投入32亿元，预计实现技工贸总收入200亿元，工业总产值185亿元，完成税收53亿元，固定资产投资20亿元。

　　农业农村改革改出“新景象”

　　农村土地承包经营权确权颁证、农村集体产权制度改革……这是常宁在农业农村改革征程中推出的重大改革举措，为老百姓释放改革红利。

　　“自从常宁市实行农村土地承包经营权确权颁证后，农户都吃了‘定心丸’，大大促进了土地流转。”12月20日，看着田地里长势喜人的油菜，常宁市富丰及家庭农场负责人雷辉剑高兴地告诉记者，自常宁市2015年7月启动农村土地承包经营权确权颁证以来，他流转的土地由之前的400亩，扩充至3600多亩，涉及柏坊、宜潭、三角塘、西岭四个乡镇，年纯收入可达100余万元。

　　常宁市是典型的农业大市，是全国商品粮生产基地、全国油茶产业重点市、全省现代烟草农业建设先进市。2017年，常宁市被确定为全国第二批农村集体产权制度改革试点县(市)，为湖南省四个县市之一。该市高度重视，精心部署，周密组织实施，到目前为止，已完成24个乡镇(办事处)15.21万户农户的数据录入、确权登记，颁到户62.89万亩的土地承包经营权，完成率达90%，现已进入全面颁证阶段，预计2018年3月底将全面完成土地确权颁证工作。

　　农村土地承包经营权确权颁证，大大促进了土地流转，释放了农村发展活力，推动建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。依托产业促流转，抓好流转兴产业，常宁市积极培育新型农业经营主体，紧扣粮食生产重点、油茶烤烟亮点、茶叶果蔬活力点促流转。今年，全市共落实早稻面积45.5万亩、晚稻面积55.5万亩，全市油茶林面积达80万亩，年产茶油9000余吨，总产值近14亿元，发展有机茶园4.8万亩。全市涌现了宜潭塘湾、乌联、洄江、兰江合群村等一大批“明星”村，8万多户农民从土地流转和特色种养中受益。

　　为了深化农业农村改革，常宁市同时启动农村集体产权制度改革，该市被农业部列为2017年度农村集体产权制度改革试点单位，让集体资产按股份形式量化到人，以分红的形式到农户，提高农民生活水平。目前，该市农村集体产权制度改革试点工作正在洋泉、柏坊、西岭、宜阳4个乡镇、8个村(社区)有序推进。

　　产业扶贫托起群众“致富梦”

　　12月19日，常宁市塔山瑶族乡鳌头村贫困户谷秀花，正在茶园里忙着锄草。“搭帮谷佳茶叶公司的帮扶，今年我家依托茶叶种植和在公司务工，可实现收入4万多元，真的太感谢党委政府了。”谷秀花高兴地对记者说。

　　近年来，常宁市把产业扶贫作为扶贫的长效举措，制定出台《常宁市产业扶贫项目建设总体方案(    2016-2019)》《2017年常宁市产业扶贫工作实施方案》，该市通过整合产业资金、撬动社会资本等方式，累计投入扶贫资金近10亿元，全力推进产业扶贫工作，实现全市贫困人口产业帮扶全覆盖。

　　针对贫困户自身发展能力不足的问题，常宁市创新采取三种模式推进产业扶贫，重点以“两油两叶”(即油茶、油菜、茶叶、烟叶)和光伏、乡村旅游等几个产业作为扶贫的重点产业来扶持，帮助贫困脱贫致富。“两油两叶”和光伏、乡村旅游等几个产业作为扶贫的重点产业来扶持。该市遴选企业委托帮扶。共遴选了中联天地、齐家油业、瑶园生态、兴华农业、谷佳茶业、三益米业等12家优质企业，按人平2000元的标准注入扶贫资金。仅此一项，全市15339户49529名贫困对象今年人均增收达435元。创新村社合一模式进行直接帮扶。村村成立种养专业合作社，由村支书或村两委成员领办，实现贫困村和贫困户全覆盖，目前已成立126家，此项贫困村贫困人口人均增收300元以上。同时，开展四跟四走能人帮扶，在全市创建14个农业产业化龙头企业扶贫示范点，遴选建立油茶、茶叶、光伏发电等产业扶贫项目137个，其中县级项目56个、乡镇项目81个。让贫困户以土地入股，参与经营管理，在公司(合作社)获得土地租金、劳务等收入。

　　同时，常宁突出科技扶贫，对46个贫困村全部派驻科技特派员，加大技能培训，每个贫困村选3—5名致富带头人，组织参加培训，提高贫困对象的致富能力；老年科协办点示范，创办柑橘、梨等37个示范点，有效带动群众脱贫致富；开展电商扶贫，完成电商扶贫培训600人，新建贫困村电商扶贫便民服务站9个，示范网店14个，实现网销农产品4007万元，工业品下乡12000万元，带动贫困户受益1441人，人均增收3025元。

　　通过全市各级各部门的通力配合，常宁产业实现了跨越式发展。全市连片万亩以上的油茶基地已近20家，特别是贫困户，既有土地流转收益，又有在油茶林的务工收入，还有基地的利润分红，一举多得。仅塔山瑶族乡高山生态有机茶面积由1.8万亩，迅速增加到5.8万亩。据了解，该市共有贫困户49529人，现已有27697人实现脱贫摘帽。

　　水口山金铜项目电解分厂机器人阴极剥片机组装备水平在国内领先

　　土地承包经营权确权登记颁证促进农业产业发展

　　产业扶贫让瑶胞过上幸福生活

　　金翼有色金属综合回收公司对园区废渣进行循环利用

　　体制改革破除发展“藩篱”

　　今年9月26日，常宁市纪委对58个市一级党和国家机关党组织派驻13个纪检组并现场授牌，实现派驻机构全覆盖。近年来，常宁市强力推进纪检监察体制改革，不仅加快推进纪委派驻监督全覆盖改革，还全面启动巡察工作，推进巡视巡察一体化。

　　这是常宁市加快各领域体制改革的缩影。近年来，该市全面深化各领域体制改革，坚持问题导向，破除阻碍发展的“藩篱”，让经济社会发展迸发出新的活力。在司法体制改革上，该市结合工作实际，制定了《司法体制改革试点方案》《内设机构整合改革方案》等改革配套文件，初步形成了检察权科学运行的监督管理配套机制。遵循“科学设置、合理整合内设机构”的要求，将内设机构由14个整合为9个，机构名称按最高人民检察院的要求统一称“部”，即“8部1室”。对现有在职在岗行政政法专项编制人员按照员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类分类管理，形成与司法责任制相适应的人员管理格局。根据案件类型及复杂难易程度，结合司法办案、司法监管等检察业务工作特点，实行独任检察官或检察官办案组的办案组织形式。

　　在群团组织改革上，该市将村级妇联组织“会改联”工作纳入全市村两委换届整体安排，两项工作共同部署，共同督查，共同考核。出台《常宁市基层妇联组织改革方案》，保障工作经费，按标准建设好乡镇(办事处)妇联工作阵地，完善相关办公设备和工作制度，全面完成村(社区)妇代会改建及乡镇(办事处)妇联换届工作。

　　展望未来，常宁将在全面深化改革的道路上一路奔跑向前。