3月10日上午，常宁市第十八届人民代表大会第七次会议在常宁大剧院开幕。出席大会的市人大代表肩负全市人民的期望和重托，满怀豪情，迈着坚定自信的步伐步入会场，为扎实推动高质量发展，全面建设现代化山水田园新常宁履职尽责。

会议由大会主席团常务主席、本次会议执行主席王一花主持。

本次大会应到代表322 人，实到代表302人，符合法定人数。

8点30分，市人大常委会主任王一花宣布大会开幕，全场起立，庄严的国歌声在会场响起。

市委书记罗卫华，市委副书记、市人民政府市长邓艳红出席会议，本次大会执行主席王一花、王志华、吴攀、唐高峰、罗格文、谭方平、肖孝慈、许智维在主席台前排就座。

市委副书记、市人民政府市长邓艳红代表市人民政府向大会作工作报告。报告分为“2025年和‘十四五’时期工作回顾”“‘十五五’时期主要目标任务”“2026年工作安排”“全面加强政府自身建设”四个部分，系统回顾发展成就、科学擘画未来蓝图，为常宁新一轮高质量发展明确方向路径。

邓艳红说，2025年是“十四五”规划收官之年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“三高四新”美好蓝图，紧扣“制造立市、文旅兴城”发展战略，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持“产业赋能、生态引领、全域融合”，以“七大攻坚”为主抓手，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，高质量发展迈出了坚实步伐。全年地区生产总值突破537亿元，增长6.9%，位居衡阳市第一；规模以上工业增加值增长13.5%，高于衡阳市平均水平7.6个百分点；社会消费品零售总额达166亿元，位居衡阳市第三；进出口总额68.8亿元，位居衡阳市第一，成功入选全国县域商业“领跑县”。2025年主要做了七个方面的工作：一是全面夯实产业根基，实体经济底盘更稳。有色金属产业链产值达454亿元，铜铅锌材料产业集群入选“国家级中小企业特色产业集群”；纺织服装产业集聚效应显现，湘南纺织产业基地入驻企业57家；水口山经开区技工贸总收入超547亿元，获评省级营商环境优秀园区。二是全面激发内生动力，发展后劲支撑更强。争取政策资金6.56亿元，招商引资总额超89亿元，38个省、衡阳市重点项目全部开工；零基预算改革压减经费3.66亿元，盘活国有“三资”收益6.82亿元；“高效办成一件事”改革成效显著，经营主体突破7万户。三是全面提升城市功能，宜居家园品质更好。常宁大道北延线建成通车，改造28个老旧小区，惠及4369户群众；打造“15分钟阅读圈”“30分钟运动圈”，4处黑臭水体得到有效治理，城市精细化治理水平持续提升。四是全面推进乡村振兴，和美乡村日子更甜。粮食播种面积86.64万亩、总产量37.81万吨，茶油综合产值突破50亿元，茶叶种植面积稳定在10万亩，棉花种植面积居全省第一；G234公路加速贯通，三角塘镇渔罗公路获评全国十大“最美农村路”，全市旅游综合收入达53.6亿元。五是全面增进民生福祉，幸福生活底色更暖。51项重点民生实事全部完成，义务教育标准化达标率达到90%，新建及改造农村供水管网270多公里，9万名群众告别“喝水难”；城区新增停车位2000个，化解不动产登记历史遗留问题3102户，民生痛点难点持续破解。六是全面筑牢风险防线，安全发展根基更实。安全生产形势总体平稳，未发生较大及以上生产安全事故；刑事、行政案件同比分别下降15.8%、31.7%，社会大局和谐稳定。七是全面加强自身建设，政府治理效能更优。4家单位获省级通报表扬，办理人大代表建议160件、政协委员提案89件，法治政府建设纵深推进。

邓艳红说，回望“十四五”，我们在经济下行的重重压力中破浪前行，在转型升级的艰难跋涉中闯出新路，办成了一批事关长远的大事要事，拿下了一批令人振奋的国省荣誉，夺取了一个又一个里程碑式的胜利，向常宁人民交出了一份厚重提气的时代答卷！回望这五年，我们拼出了经济强市的硬核实力，常宁经济总量连跨两个百亿台阶，年均增长6.5%，连续三年入选中部“百强县”；我们挺起了产业强市的坚实脊梁，有色金属、纺织服装两大“一主一特”产业集群成势，特色产业攀高向新，园区平台能级跃升，水口山经开区技工贸总收入较“十三五”末增加216亿元；我们绘就了城乡融合的壮美画卷，城乡面貌日新月异，常祁、茶常高速建成通车，打通市府路等7条城区“问题路”，提质农村公路377公里，建成高标准农田24.97万亩，村级集体经济收入超8000万元，空气优良率达94.2%，水质综合指数排衡阳市第一，水口山铅锌矿入选全国生产矿山“绿色矿山建设”优秀案例。我们书写了温暖厚重的民生答卷，民生支出占比保持在75%以上，完成100所学校提质改造，新增学位1.55万个，村卫生室标准化建设全覆盖，文体事业蓬勃发展，群众精神文化生活更加多姿多彩；我们筑牢了安全稳定的坚固防线，牢牢守住安全生产、债务化解、污染防治等底线红线，成功应对世纪疫情、2022年极端干旱天气等大战大考，扎实推进平安常宁建设。

邓艳红说，回顾五年奋斗历程，我们深切感受到要做到“五个必须”：必须旗帜鲜明讲政治，必须心无旁骛抓产业，必须敢为人先闯新路，必须心中为民增福祉，必须同心协力谋发展。我们也清醒认识到常宁发展面临产业竞争力有待加强、民生保障基础还需夯实、风险防范能力面临考验等困难和挑战。

邓艳红说，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是常宁争当衡阳经济高质量发展“领头雁”、全面建设现代化山水田园新常宁的关键五年。我们要锚定市委“十五五”规划建议和“六个新”的总体目标，努力实现地区生产总值年均增长6%左右，为2035年基本实现社会主义现代化打下坚实基础。重点从六个方面实现突破：一是实施产业培塑攻坚，构建现代化产业体系；二是实施改革创新攻坚，激发内生动力活力；三是实施城市提质攻坚，优化区域发展格局；四是实施乡村振兴攻坚，推进农业农村现代化；五是实施绿色发展攻坚，建设美丽常宁；六是实施民生提质攻坚，推动共同富裕。

邓艳红说，2026年是“十五五”开局之年，也是常宁市推动高质量发展和现代化建设的关键一年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及中央、省委、衡阳市委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，纵深推进“制造立市、文旅兴城”发展战略，坚持“产业赋能、生态引领、全域融合”发展理念，着力推动高质量发展，全方位扩大内需，持续发展新质生产力，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力当好县域经济高质量发展“领头雁”。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长3.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总额增长3.5%左右，地方一般公共预算收入增长3.3%左右，居民人均可支配收入增速与经济增速同步；居民消费价格指数涨幅与全国一致；粮食播种面积及粮食总产量完成省、衡阳市下达任务；碳排放“双控”及生态环境指标完成省、衡阳市下达任务。

邓艳红说，完成全年预期目标，需要我们牢牢把握“九个必须”，大力实施“开局八好”，重点抓好以下八个方面工作：

一是坚持以壮链强群为抓手，着力做强实体经济。立足“一主一特”两大产业，大力实施“五向五促”工业提升行动，推动产业集群“强筋壮骨”，推动企业梯队“枝繁叶茂”，推动园区发展“提质争先”。二是坚持以扩大内需为支撑，聚力挖掘经济潜能。充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，积极扩大有效投资，精准推进招商引资，有效激发消费潜力。三是坚持以改革创新为引领，致力优化发展环境。攻坚改革“深水区”，深化零基预算改革；打造创新“制高点”，加快培育新质生产力；擦亮营商“金招牌”，深入实施“企业服务年”行动。四是坚持以品质提升为重点，加力提质城市建设。优化城市空间布局，系统提升副中心城市功能品质；深化城市精细治理，持续开展“城市微革命，幸福家门口”三年行动；强化城市宜居功能，系统推进老旧小区改造。五是坚持以强村富民为目标，合力推进乡村振兴。锚定农业农村现代化目标，深入实施“五千工程”，扎实推进乡村全面振兴。立足特色推进现代农业，因地制宜建设和美乡村，精准发力促进农民增收，打造“一乡一特”“一村一品”，发展新型农村集体经济。六是坚持以绿色发展为导向，倾力厚植生态底色。深入践行习近平生态文明思想，建设人与自然和谐共生的美丽常宁。强化污染防治攻坚，抓好生态保护修复，推动工业绿色转型，重点实施历史遗留矿山生态修复工程，加快绿色低碳转型。七是坚持以人民至上为根本，全力增进民生福祉。深入实施稳就业促就业八大行动，推进基本养老保险、基本医疗保险应保尽保，抓实就业惠民生，优化服务暖民心，健全保障守民安。八是坚持以平安建设为基石，奋力筑牢安全防线。强化底线思维，全面抓好各领域风险防范化解工作，以高水平安全保障高质量发展。守牢安全生产底线，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，提升社会治理效能。防范化解重大风险，着力处理好稳增长与防风险的关系，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。

邓艳红指出，要以更高标准、更严要求，全面加强政府自身建设。坚守忠诚本色，筑牢政治根基。坚持把讲政治贯穿于政府工作的全过程各领域，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保上级决策部署条条落实、件件落地、事事见效。恪守为民初心，厚植民生福祉。坚持“投资于人”，聚焦教育、医疗、养老等关键领域，办好关乎全局的民生大事，做好贴近群众的温暖小事，让发展成果更可感可及。弘扬实干作风，勇担发展重任。坚持能早则早、能快则快，创造更多“常宁经验”，力争更多第一、唯一。涵养清廉品格，严守纪律底线。加强法治政府建设，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，强化审计监督、财会监督、统计监督，加强群众监督和舆论监督，让廉洁用权、规则处事、干净干事蔚然成风。要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，策马扬鞭、一马当先，为加快全面建设现代化山水田园新常宁而努力奋斗！

大会审查了“十五五”规划纲要草案、计划草案及报告、预算草案及报告，审议了市十八届人大六次会议议案、代表建议办理、2025年度民生实事票决项目实施情况报告。

全体不是代表的副处级以上领导、离退休老干部、市政协委员及其他大会特邀人员、列席人员参加了会议。

记 者：尹明 刘石朋

通讯员：市十八届人大七次会议宣传组

编 辑：李洋源

二 审：袁丹

三 审：胡敏 刘阳

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